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煤电审批微调市场化呼声依旧

发布时间:2019-08-15 15:18:43

  2月14日,国家能源局公布行政审批事项公开目录,共计17项。相比此前,国家能源局大幅削减了审批权限,数据显示,201 年能源局取消和下放行政审批事项21项,占原有行政审批事项的29%,最具代表性的是风电、太阳能、等项目审批下放。

  另据了解,常规煤电项目审批机制日前也进行了创新,将改变以往逐一评估布局火电项目的模式,加强规划引导和后续监管,实行 全国衔接平衡、国家确定规模、地方优选项目、咨询支持决策、监管保障实施 。但业内人士普遍认为此次 创新 只是缝缝补补的 小动作 ,并无太大新意。

  上述审批机制的 微调 ,步子似乎迈得小了一点,目前业内对于市场化的呼声依旧高涨。

  审批机制或非必要

  据介绍,煤电是我国发电行业的主力,任何审批机制方面的调整,均可能涉及到大量项目。煤电项目审批不仅涉及到投资问题,也涉及到环境保护问题,同时也与其他多个方面存在密切联系。

  在环保方面,我国当前污染问题突出,环保部应负巨大的,同时,根据权责相匹配,环保部也应该有巨大的权力。所以,环保部的审批不仅不应下放或取消,反而应该加强。 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说, 相对而言,能源局则不应该有当前如此大的权力。

  事实上,能源局的审批是没有必要的。目前煤电等发电项目的审批之所以存在,这与我国当前的国企担当企业主力有关。 林伯强说,与国企相比,市场化情况下的企业在投资回报方面更加敏感,可以说是完全按照投资收益来建设项目,但国企在这方面可能并非完全如此。 考虑到这一国情,能源局对大型项目又不得不进行审批限制。 林伯强说, 这听上去很有道理,但事实上这不应该成为能源局审批权存在的理由,因为完全能够找到其他的替代方法。

  但据介绍,目前政府相关部门习惯于用过去的计划手段,解决市场转型中遇到的问题。但行政手段应该只是辅助的,当前我国需要在市场中逐步退出有形的手,这样才能最好发挥市场的作用。

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