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阿富汗大选尘埃落定新政权前路任重道远

发布时间:2019-10-09 22:34:25

  阿富汗大选尘埃落定 新政权前路任重道远

  阿富汗大选已尘埃落定,阿什拉夫?加尼当选阿富汗下届总统,阿卜杜拉?阿卜杜拉则出任政府长官。新喀布尔政权的未来之路将由此开始。然而,面对严峻的国内外形势与诸多的严峻挑战,大选后的阿富汗任重而道远。

  阿新政府首先面临的就是“双首长式”民族团结政府的正常运作难题。按照加尼与阿卜杜拉联合签署的共同协议,阿富汗将建立一个实施改革、共同决策和民族团结的政府。在总统就职仪式上,除宣布加尼当选阿富汗下届总统外,也要宣布行政长官和副手人选。行政长官作为政府部长会议主席,而内阁依旧由总统领导。阿国民议会要在两年内修改宪法。就职典礼后,总统将要设立一个委员会起草宪法修正案,以便启动改革进程,设立和规范新的国家架构。

  “双首长式”组织架构,在阿历史上是个先例,尤其将昔日竞争对手强捏在一起联合执政,其效果如何难以想象。加尼和阿卜杜拉相识多年,曾在不同岗位为卡尔扎伊政府效力,但两人在政治、经济、军事、外交政策上存在相当大的分歧,双方关系长期处于“紧张”状态。观察家们认为,在选举中,双方阵营在政治资源方面势均力敌。不论协议如何规定,两人在共同分享政府权力遇到分歧时,固执己见可能成为常态。一些政治分析家甚至断言,在当前诸多严峻挑战下,阿民族团结政府难以长期维系。

  如何推进民族和解也是阿富汗面临的难题。毋庸置疑,在此次大选中,部族、种族与民族因素扮演了极为重要的角色。有些政治观察家甚至断言,此次阿富汗大选是一场“只有种族,没有主张”的斗争。历时八个月的选举龃龉不断,两大阵营互相攻击,甚至有引发内战的危险。在此背景下,加尼和阿卜杜拉能否联合面对诸多挑战,融合民族隔阂与裂痕,加强团结与合作等都是个未知数。

  对阿富汗塔利班来说,阿总统选举无疑为其自身发展提供了有利时机。目前,塔利班在阿南部赫尔曼德省、坎大哈省等地区活动猖獗。大选结束后,塔利班立即发表声明指出,大选是“美国人的把戏”,是一场愚弄阿富汗人民的闹剧。塔利班不承认选举结果,将继续坚持武装斗争。加尼和阿卜杜拉对阿塔利班实行民族和解问题的态度是有很大距离的。阿卜杜拉相对强硬,加尼较为温和,在该问题上如何协调,是决定民族和解之路能否走通的重要因素。

  此外,“伊斯兰国”已开始在巴基斯坦的阿富汗难民聚居区散发传单,部分在阿富汗活动的巴基斯坦塔利班头目已表示拥护“伊斯兰国”。若这一情况持续发展,除了面临本土反政府武装威胁外,阿富汗还将承担“伊斯兰国”武装势力活动加剧的风险和隐患。

  接下来是如何拯救和发展阿落后的经济。过去十多年来,阿富汗经济也曾经历高速增长,但阿富汗的底子太薄,经济发展起点极低。一方面缺乏相应的工业体系,难以保证稳定的经济收入,另一方面,几乎各种生产生活与工业用品都需进口,加上连年战乱,导致多年出现严重贸易赤字。国库空虚的阿富汗政府只能依赖外援。更不幸的是,由于总统选举持续数月,安全形势不佳,不少在阿外国公司已停止或减少了商业活动,多家大型外资企业甚至全员撤离,使阿富汗经济发展和就业问题雪上加霜。所以,发展经济是新政府面临的最重要、最关键的挑战。

  如何处理好与美国及周边国家的关系也至关重要。对阿富汗来说,对美关系就是安全与生存问题。目前,在阿的5万名外国驻军中有3万多人为美国士兵。美国政府已决定采取“渐进式”方法从阿富汗撤军,直到2016年底全部撤出在阿美军。但这一撤军方案有一个前提就是“撤军要取决于美国打算完成的任务”。在美国人看来,“摧毁巴基斯坦境内恐怖分子基地以及消灭渗入阿富汗境内的各种搞破坏活动的组织”等是第一重要的。一位前阿富汗政府高官对笔者说,美国在阿富汗撤军的说法是一个谎言。因为美国不会放弃在阿以及中亚的诸多战略利益。但从另一方面看,当前阿富汗军队在维护国内安全局势方面也确实力不从心。阿国防部曾多次声明,阿安全部队缺乏重武器和空中力量,难以在山区对塔利班进行有力清剿。

  在对邻国关系方面,外界普遍认为,在西方影响力下降的形势下,寻求邻近地区国家的支持将成为加尼制定外交政策的重点。然而在对印巴关系上,加尼和阿卜杜拉的观点存在着很大分歧,能否统一行动,在地区外交上有所建树还有待今后观察。(本报 贺斌)

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